苏州突破产业转型 推出“租房落户”新人才政策
苏州的经济发展一度繁荣昌盛，但面对互联网经济的崛起和数字时代，却略显落寞。这座历史悠久的城市正在全力寻求打破游戏，立足点首先放在人才上
数字/集成电路
文 《财经》 记者 张寒
编辑王延春
2020年底，中国许多城市宣布了新的人才定居政策，其中苏州出台的“租房定居”政策引起了广泛关注，被视为苏州寻求产业转型升级的关键举措。
在20世纪90年代和21世纪的前10年，苏州的经济发展一度辉煌，其经济增长率长期领先江苏和全国。如今，面对互联网经济的崛起和数字时代，苏州略显落寞。这座历史悠久、文化底蕴深厚、名人辈出的城市，正在千方百计寻找出路，立足于人才第一。
2020年12月22日，苏州市人民政府发文《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》(以下简称《意见》)，声明要“实行社区公户出租屋常住居民落户政策，经房屋所有人同意，可以在房屋所在地落户，也可以在房屋内落户。在房子所在的小区定居，打破无形的门槛。”
《意见》也提出了户口迁移政策的创新。实行积分落户苏州、南京时的居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州、无锡、常州等有条件的大都市区率先实现同市户籍准入年限的积累和互认，等等。
《财经》 记者在采访业内专家的过程中了解到，此次发布落户新政，主要反映了苏州在城市竞争中的危机感。近年来，苏州面临着产业转型升级的压力。如果说十年前的苏州是个“民工城市”，到处都是工厂，外企和私企不断加大投入，那么十年后，面对制造业的外流和数字经济的浪潮，苏州的城市功能和定位迫切需要转型升级。有专家建议，未来苏州应在长三角区域经济一体化战略中寻求自身发展的新机遇。
苏州加入“抢人大战”
2020年3月18日，苏州市政府发文《市政府关于调整人才落户相关政策的通知》(简称《通知》)。按照《通知》的要求，苏州将进一步放宽人才落户条件，不断推进非居民人口落户进程，进一步优化人才落户政策，顺应现代人口流动趋势，吸引更多人才流入。
在2020年5月18日中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》号文件中，除了“放开和放宽部分特大城市以外的城市定居限制”外，还提到“探索在城市群实行户籍和居住证互认制度”。苏州新政的出台是对上述文件的回应。
值得注意的是，在苏州落户新政发布的7天前，12月15日无锡发布落户新政，也提出长三角城市群实行相关户籍准入年限积累互认。
苏州大学苏南发展研究院副院长、教授顾建平接受 《财经》 记者采访时表示，目前苏州面临外来人口增长缓慢和人才质量有待提升两大问题。“苏州每年的净人口增长只有2万到3万。相比之下，杭州、深圳等城市每年人口增加数十万。近年来，苏州的一些制造企业已经迁出，一些制造企业提高了生产效率，不再需要那么多工人。很多来苏州工作的外地人选择回中西部发展，因为苏州平均工资高不了多少，房租也贵一些。相比之下，在中西部城市工作可能更具成本效益。”
由于2019年苏州房价涨幅较大，2020年出现了回调。2020年以来，苏州二手房价格逐月下跌，新楼供大于求。顾建平承认，放宽落户限制并不排除稳定房价的考虑。由于苏州各区县人口增长不足，非核心区的房子不好卖。
目前，相对于特大城市和三四线城市，苏州的定居政策介于严控和放开之间。此次发布的《意见》声明
苏州是中国GDP排名前十的城市之一，被誉为“地级市最强”。改革开放以来，苏州取得了巨大的成就。只是近几年，苏州的光环在上海、杭州、深圳等明星城市的背景下似乎变得有些黯淡。
不可否认，苏州的民营制造业实力和底蕴还是很强的。2020年，苏州共有28家企业入围“中国制造业500强”，排名全国第一；共有26家民营企业入选“中国民营企业500强”，数量居全国第二位。
中国人民大学经济学院国际经济系教授关权告诉 《财经》 记者，中国户籍制度应该加快改革进程，除了特大城市，二三线城市应该更加放开落户政策，尤其是需要在苏州这样的发达地区率先推行。要允许城市之间的差距适当拉大，集中扶持重点城市的基础设施建设，打造规模经济，让更多的农民工享受城市的户籍、收入和福利。
“如果我们通过吸引投资来建设外向型经济，我们就需要依赖外国市场、资本和技术。苏州本地制造业很难转型升级，因为技术突破不容易实现，有时候会投很多钱进去，但是没有效果。在战略性新兴产业领域，国外很多城市如合肥、武汉等发展相当不错，对苏州形成了强劲的竞争。”顾建萍说。
苏州面临产业转型升级挑战受到欧美日韩内部经济政策调整的影响，部分外资厂商也开始从苏州撤资。如何弥补制造业转移的不足，整合现有产业优势，走优质发展之路，是苏州下一步需要面对的任务。
管权认为，苏州的优势在于廉洁有为的服务型政府、高效自律的商业环境、团结不排斥的商业氛围。市场经济的发展提高了地方公务员的工资收入，带来了服务型政府。但苏州目前缺少的是明星企业和新兴产业。当地制造业大多集中在传统行业，如电子、化工、机械制造等。而且主要是中小企业。未来，苏州需要大力发展新产业，促进规模经济，培育龙头大企业，以更好地留住技术工人。
2020年12月29日召开的苏州市委十二届十一中全会明确，2021年苏州将开始实施“苏州制造”品牌建设三年行动计划，围绕完成5000个智能化改造和数字化改造项目的年度目标，引进和培育更多的工业互联网平台，鼓励苏州优秀外资企业和民营企业出口服务。发展壮大生物医药、纳米技术应用等四大主导产业，培育半导体、航空等第三代前沿新兴产业，着力打造新显示、软件与集成电路、新材料等百亿美元产业集群。有效推动大数据、云计算、区块链、央行数字现金等数字经济发展。
顾建平告诉 《财经》 记者，20世纪80年代和90年代，苏州等地区通过发展乡镇企业和引进外资实现了“苏南模式”，21世纪的第一个10年，苏州打造了产城融合的工业园区，但2010年以后，苏州的发展进入了相对失落和迷茫的时期。
从地理上看，苏州有上海和南京之间的地理优势，交通四通八达。周边有上海虹桥国际机场、上海浦东国际机场、无锡苏南硕放国际机场。然而，对于苏州是否应该建设自己的机场，业内人士有不同的看法。
顾建平认为，苏州的产业结构以第二产业为主，现代服务业一直无法发展，主要是行政职能和地位的限制。比如苏州还没有自己的机场，一个城市如果没有自己的机场，必然导致现代服务业外流。因此，苏州未来的城市发展需要以建设新机场为重点切入点。
中国人民大学应用经济学院国民经济管理系教授刘瑞对 《财经》 记者表示，改革开放的红利、上海制造业转移等因素，促成了过去苏州在全国排名第一的制造业高地的地位，但是随着土地、人工等成本的上涨，过去的很多产业都留不住了。
陆睿认为，苏州的区位优势很好，高铁、公路、水路等选择很多。距周边三个机场仅100公里左右，苏州市政府已投资苏南朔方机场。如果机场布局过于密集，也会带来个别机场客流量过小等问题。所以苏州没有自己的机场，不影响出行，也不是城市发展的瓶颈。未来，苏州将在长江三角洲国家一体化战略中寻求自身的发展机遇
“苏州在数字经济和服务经济领域刚刚起步，但苏州无法与上海直接竞争，也无法取代上海成为数字经济的高地。而是要考虑如何与上海合作进行经济辐射。苏州可以利用比上海更低的房价和更便宜的租金吸引R&D机构和数字经济企业落户。虽然苏州在数字化产业化方面并不比上海、贵阳在硬件和软件上更胜一筹，但苏州在产业数字化方面仍有很大潜力。例如，在数字技术、传统产业转型、人工智能、R&D大学技术专利转化和吸收、知识产权等领域，苏州有机会创造新局面。”陆睿说道。
苏州还有机会兴建机场吗？启动建设苏嘉甬铁路，加快建设沪苏湖铁路，推动苏州北站和上海虹桥联合建设国家级高铁枢纽和长三角核心高铁枢纽体系，加强铁路、公路、港口和轨道交通建设对接，打造与上海共存的功能性枢纽城市。深化集成电路、航空航天、汽车等领域的合作。并进行出色的连接和匹配。积极参与G60科技创新走廊等建设。打造上海科技创新中心协同创新区，争取更多原创研发成果，实现苏州“从1到10”和“从10到100”的率先突破和优化转型。
“有人说苏州没有知名自主品牌，但这不是坏事，而是区域分工的结果。苏州作为一个人均GDP 2万多美元的城市，目前的发展绝对不是下降，而是在产业结构转型升级过程中解决新问题，寻找新的发展机遇。”陆睿说道。
